Minute de unificare a practicii judiciare realizate de Institutul Național al Magistraturii

MECANISME DE UNIFICARE A PRACTICII JUDICIARE

Rezumat

1. Admisibilitatea și temeiul juridic de acordare a despăgubirilor în cazul în care subiectul de drept public preia faptic o suprafață de teren aflată în proprietatea privată a unei persoane fizice sau juridice, fie în vederea realizării unui obiectiv de interes public (edificarea fiind doar în faza de proiect), fie ca urmare a realizării unui obiectiv de interes public, obiectivul fiind deja edificat la momentul promovării acțiunii având ca obiect acordarea de despăgubiri.

Din moment ce subiectul de drept public a ales să nu demareze procedura specială pentru exproprierea imobilului, ce ar fi implicat cu necesitate plata unei despăgubiri prealabile transferului dreptului de proprietate, și a ocupat, în consecință fără niciun drept, un imobil aparținând în proprietate unui subiect de drept privat, calea aflată la dispoziția celui expropriat în fapt este cea a acțiunii în revendicare de drept comun, reglementate de art. 563 C. civ. Dacă bunul imobil nu ar mai putea fi restituit în natură, întrucât subiectul de drept privat nu ar mai fi în măsură să-și exercite în mod liber atributele dreptului de proprietate, din cauza transformării ireversibile a bunului, apreciem că s-ar impune respingerea acțiunii în revendicare ca neîntemeiate și, dacă o astfel de cerere a fost formulată, obligarea pârâtului la plata către reclamant a valorii de circulație a imobilului (fără luarea în considerare a investiției subiectului de drept public), apreciată prin raportare la momentul efectuării expertizei judiciare în specialitatea evaluarea proprietății imobiliare (acesta fiind cel mai apropiat moment de cel al pronunțării soluției în cauză). Temeiul juridic al acțiunii în despăgubiri este reprezentat de art. 566 alin. (1) C. civ., considerându-se că imposibilitatea folosirii bunului se poate subsuma ipotezei pieirii acestuia. De asemenea, subiectul de drept privat are posibilitatea promovării, alăturat acțiunii în revendicare imobiliară, a unei acțiuni în despăgubiri materiale constând în contravaloarea lipsei de folosință a bunului, potrivit art. 563 alin. (1) teza a 2-a și art. 1.357-1.371 C. civ. În ipoteza în care însă imobilul nu a fost ocupat de către subiectul de drept public, ci numai s-a procedat la notarea în cartea funciară a intenției de expropriere, acțiunea avută la dispoziție de către titularul dreptului de proprietate nu este aceea a acțiunii în revendicare imobiliară, căci, în concret, nu a avut loc o expropriere în fapt. În măsura în care sunt întrunite condițiile răspunderii civile delictuale, titularul dreptului de proprietate are posibilitatea obținerii de despăgubiri pentru fapta de notare în cartea funciară a mențiunii respective.