Acţiunea Prefectului în anularea hotărârii privind „scăderea unor creanţe bugetare din evidenţa contabilă”

DREPTUL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

Rezumat

Prin HCL nr. 39/28.11.2018, consiliul local al comunei a aprobat reanalizarea HCL 35/11.10.2018 după cum urmează: în sensul modificării titlului acesteia, urmând ca acesta să aibă următorul conţinut: "scăderea unor creanţe bugetare din evidenţa contabilă". Faţă de obiectul lor, hotărârile au fost emise în regim de putere publică, în vederea stingerii unor raporturi juridice (cu societăţile vizate, ale căror creanţe datorate urmau să fie scăzute din evidenţa contabilă). Așadar, tutela administrativă exercitată de intimat prin promovarea prezentei acţiuni, este admisibilă, cele două HCL făcând parte din categoria actelor administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, în înţelesul prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Pornind de la natura juridică a operaţiunii de scădere din contabilitate, ca fiind o operațiune specifică angajării, lichidării și ordonanţării cheltuielilor, în cauză sunt incidente dispoziţiile Ordinului MFP nr. 1177/2018 și a Ordinului MFP nr. 2161/2009, ce reglementează o procedură specială, proprie de inventariere și efectuare a corecturilor financiar contabile, ce implică o acţiune a ordonatorului principal de credite, fiind un aspect ce ţine de execuţia bugetară în sensul art. 54 alin. (3) din Legea nr. 273/2006. Capitolul II pct. 2.1 din Ordinul MFP nr. 1177/2018 face trimitere la Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 2.861/2009 privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, care la rândul său prevede că„Scăderea din contabilitate a unor pagube care nu se datorează culpei unei persoane se face în baza aprobării ordonatorului de credite respectiv, cu avizul ordonatorului de credite ierarhic superior”. În condiţiile în care, scăderea din contabilitate a creanţelor respectiv anularea acestora este justificată prin HCL de intervenirea prescripţiei/alte cauze obiective care împiedică recuperarea creanţelor, și în raport de normele indicate anterior, în cauză este vorba despre operaţiuni subsumate execuţiei bugetare și în competenţa ordonatorilor de credite, astfel încât aprobarea scăderii /anulării creanţelor din contul UAT prin HCL are caracter nelegal. 

– Legea nr. 554/2004: art. 2 lit. c) și m) 
– Legea nr. 273/2006: art. 20 alin. (1) lit. b) 
– Legea nr. 215/2001: art. 36 alin. (4) lit. a) 
– OMFP nr. 1177/2018, OMFP nr. 2161/2009