Achiziţii publice. Împărţirea pe loturi a produselor ce fac obiectul procedurii de achiziţie publică. Marja de apreciere în determinarea loturilor

DREPTUL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

Rezumat

Potrivit pct. 78 din Expunerea de motive a Directivei 2014/24/UE privind achiziţiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE, achiziţiile publice ar trebui adaptate la necesităţile IMM-urilor; în scopul facilitării participării acestora și pentru a stimula concurenţa, autoritățile contractante ar trebui să fie în special încurajate să împartă în loturi contractele mari, în funcţie de criterii cantitative sau calitative, însă dimensiunea și obiectul loturilor ar trebui să fie determinate în mod liber de către autoritatea contractantă. În consecinţă, în desfășurarea procedurilor de achiziţie publică, lotizarea este regula, în scopul facilitării participării IMM-urilor și pentru a stimula concurenţa, iar autoritatea contractantă trebuie să aibă o marjă de apreciere atunci când determină obiectul loturilor. În cauză, nu se poate reţine că împărţirea pe loturi a produselor ce fac obiectul procedurii de achiziţie publică a avut ca scop restrângerea artificială a concurenţei, atât timp cât autoritatea contractantă a fundamentat în mod obiectiv compunerea loturilor. În acest sens, Curtea a reţinut că modalitatea de configurare a loturilor este de natură să reducă, pe cât posibil, riscurile de erori în utilizare, cu luarea în considerare a cunoștinţelor tehnice, a experienţei, a educaţiei și a formării profesionale a personalului medical din cadrul autorităţii contractante, conform Protocoalelor operaţionale depuse la dosar și conform art. I.1 din Anexa 1 H. G. nr. 54/2009. Compunerea loturilor nu a generat o restricţionare artificială a concurenţei, în sensul art. 50 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, atât timp cât într-o etapă prealabilă desfășurării licitaţiei deschise online pentru atribuirea acordului-cadru, pentru estimarea valorii contractului s-au primit de către autoritatea contractantă oferte de preţ de la două societăţi, altele decât societatea cu privire la care contestatoarea a invocat calitatea de distribuitor exclusiv al produselor (fire de sutură polibutester elastic acoperit cu politriboalat, pacemaker, poliglactine 910). 

– H. G. nr. 395/2016: art. 1 alin. (2) 
– Legea nr. 98/2016: art. 50 
– Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE